Разоблачаем исторические сказки
Feb. 22nd, 2017 01:31 am![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
fizzikВ комменте к одному моему очень старому посту мне в очередной раз рассказали сказку о том, что "в 1954 году Севастополь не входил в состав Крымской области и не передавался УССР".
В этой разновидности сказки "только в 1977 УССР включила Севастополь в одностороннем порядке". Что было между 54-ым и 77-ым осталось в этой версии неясным: то ли город так и оставался в РСФСР, то ли существовал в какой-то черной дыре безвластия.
Я надеюсь, что среди моих друзей и подписчиков нет верующих в подобные сказки. Но на всякий случай скопирую сюда свой коммент из той ветки.
А вот и документ, который я обещал в том комменте. Выданное моей маме в 1965 году в городе Севастополе Крымской области УССР "Свідоцтво про присвоєння кваліфікації кухара". То, что "Крымской области" - не ошибка: указ Президиума Верховного Совета УССР о выделении Севастополя в отдельную административную единицу - город республиканского подчинения выйдет только в 1968 году...
В этой разновидности сказки "только в 1977 УССР включила Севастополь в одностороннем порядке". Что было между 54-ым и 77-ым осталось в этой версии неясным: то ли город так и оставался в РСФСР, то ли существовал в какой-то черной дыре безвластия.
Я надеюсь, что среди моих друзей и подписчиков нет верующих в подобные сказки. Но на всякий случай скопирую сюда свой коммент из той ветки.
Моя мама пошла в первый класс севастопольской школы в 1954-ом году. И на ее табеле за первый класс напечатано: "Министерство просвещения УССР". Мне очень любопытно, как себе представляют "незаконный" увод целого города из одной союзной республики в другую те, кто в него верит? Совесткий Союз был бюрократизированным государством с жесткой иерархией власти. Причем у каждого из многочисленных министерств и ведомств была своя "вертикаль". Вот школы, например, подчинялись роно, а те - гороно, а те - облоно, а те - минпросу соответствующей союзной республки. Можно себе представить, что какой-то отдельный чиновник, от директора школы до председателя облоно, мог что-то перепутать, неправильно прочесть Указ Президуима Верховного Совета, и ошибочно посчитать, что Севастополь теперь в УССР, хотя высшие органы власти Союза ничего такого не имели в виду. Но каким-то странным образом эту "ошибку" сделали ВСЕ чиновники, во всех параллельных иерархиях - и в сфере образования, и в медицине, и в промышленности, и в судах, и в прокуратуре, и в милиции. Минпрос УССР стал слать свои директивы в севастопольские школы, а минпрос РСФСР их слать туда перестал. И директор севастопольской школы взял и выдал ученикам не те табеля. И никто не одернул, не исправил! Вот как такое могло случиться? :)
А все дело в том, что статус "города республиканского подчинения", на который ссылаются верующие в обсуждаемую сказку, в 1948 году, когда он был присовен Севастополю, означал совсем не то, что стало вкладываться в этот термин позднее. В 1948 году (и в 1954-ом тоже) этот статус означал лишь отдельную строку для города в республиканском бюджете и приводил к "перевешиванию" подчинения некоторых городских служб и предприятий (вовсе не всех) непосредственно к республиканским министерствам в обход областных структур. Но на админстративное деление этот статус в то время не влиял. "Город республиканского подчинения" продолжал административно входить в свою область.
В частности, в период с 1948 по 1954 год депутаты от Севастополя продолжали заседать в Крымском областном совете народных депутатов, следующей инстанций после горсуда Севастополя был Крымский областной суд и т.п. Те, кто запустил в оборот сказку "Севастополь не входил...", просто перенесли на конец 40-х годов те реалии, что сложились в конце 60-х - середине 70-х. Вот к этому времени статус "город республиканского подчинения" стал означать отдельную административную единицу, и таких городов к 70-м годам в РСФСР было ровно два - Москва и Ленинград. А в 1954 году в РСФСР было ДВЕСТИ городов республиканского подчинения, и все они продолжали административно входить в "свои" области.
Маминого табеля или его скана у меня сейчас под рукой нет, но другой документ, несколько более поздний, но гораздо более старый, чем 1978 год, я чуть позже опубликую.
А вот и документ, который я обещал в том комменте. Выданное моей маме в 1965 году в городе Севастополе Крымской области УССР "Свідоцтво про присвоєння кваліфікації кухара". То, что "Крымской области" - не ошибка: указ Президиума Верховного Совета УССР о выделении Севастополя в отдельную административную единицу - город республиканского подчинения выйдет только в 1968 году...
![[identity profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/openid.png){kind=small}
no subject
Date: 2017-02-22 12:09 am (UTC)(Это цитата из заключение правового департамента МИД РФ от 1995 года, которую приводит Википедия)
МИД конечно может высказываться по разным вопросам, но его мнение никак не является Законом, обязательным для исполнения.
http://sevkrimrus.narod.ru/texstes/fedorov.htm#3-3
Данная аргументация не выдерживает критики в первую очередь в свете оценки решений 1954 года как неправомерных. Но даже если отбросить на время это важнейшее обстоятельство, нельзя не отметить, что в СССР не существовало городов, обладавших статусом «административно-территориальной единицы», да этого и не могло быть, что очевидно, если вспомнить, на каких принципах формировалось союзное государство. Зато существовали города республиканского подчинения, пусть их статус и не был проработан должным образом. И затем: что означает управление и финансирование города республиканскими властями РСФСР в условиях существования единого союзного государства, как не максимально возможное в этих условиях территориальное верховенство, если учесть исключительное значение Севастополя как военно-морской базы, его исключительное политическое значение?!
Далее в названном Заключении упоминается тот факт, что Конституция РСФСР 1978 года относила к городам республиканского подчинения только Москву и Ленинград. Однако Указ Президиума ВС РСФСР от 29 октября 1948 года никогда не был ни изменен ни отменен и не находился в противоречии с Конституцией 1978 года.
«В большинстве случаев, – говорится далее в Заключении, – когда речь идет о территории, которая до момента спора находилась под чьим-то неоспоримым суверенитетом (как, например, в случаях с бывшими колониями), Международный Суд опирается на принцип uti possidentis juris.
Элементом, характеризующим этот принцип, является территориальный статус кво на момент образования суверенных прав, включая границы, устанавливаемые международными договорами государств-предшественников и также административные границы, установленные государством-предшественником».
В свете данного утверждения представляется необходимым установить, какое государство являлось государством-предшественником по отношению к Украине. По всей видимости, таковым можно признать УССР. Но ни на момент возникновения суверенных прав УССР, ни на момент возникновения суверенных прав Украины ни Крым, ни Севастополь по вышеприведенным в данной работе обстоятельствам не входили в состав этих государств!
В своем Заключении Правовой департамент МИД почему-то пытается применить нормы международного права, касающиеся колоний, к вопросу о статусе Севастополя: «Поскольку определение административных границ представляет определенную трудность в связи с частыми их изменениями при их определении используются следующие критерии:
а) наличие административных актов, распространяющихся на территорию;
б) деловая переписка должностных лиц администрации территории в отношении данной территории;
в) наличие земельных и иных титулов в отношении территории (например, передача земли лицам, племенам и т. д. – кем, как, на какую администрацию возлагался контроль);
г) церковные документы, принадлежность территории к епархии, метрополии и т.д.;
д) поведение сторон сразу после деколонизации или распада. Эффективность суверенитета и его явновыраженность».
Если все же говорить о наличии административных актов, распространяющихся на территорию города, то первыми среди них следует назвать Постановление Совета Министров СССР №403 от 25 октября 1948 года «О мероприятиях по ускорению восстановления Севастополя», Постановление Совета Министров РСФСР от 29 октября 1948 года №1082 «Вопросы города Севастополя» и Постановление Совета Министров РСФСР от 25 апреля 1968 года №264 «Об изменении порядка финансирования города Севастополя».
С момента основания Севастополя в 1783 году суверенитет над городом осуществляла Российская Империя. После образования РСФСР и СССР город Севастополь всегда находился в административно-территориальном подчинении РСФСР.
no subject
Date: 2017-02-22 01:51 am (UTC)Смысл же моего поста был не в том, чтобы изложить какие-то оценки или спорить о них, а в том, чтобы сообщить ФАКТ. Факт, который легко проверяем и подтверждается в частности многими документами моей семьи: фактически властные полномочия на территории города Севастополя уже с 1954 года исполнялись республиканскими органами УССР - во всех сферах, где воообще рулили республиканские органы (понятно, что республиканских министерств обороны не было).
Вот этот факт, как ни странно, оказывается новым для многих людей, берущихся рассуждать о делах и истории Крыма. Вплоть до того, что я встречал даже таких, кто с полной уверенностью говорил, что "Севастополь ваще до самого распада СССР был городом союзного(!) подчинения, к Украине никакого отношения не имел, и только в 91-ом году хохлы в суматохе под шумок его как-то хапнули".
Если мне и было бы интересно что-то обсудить со сторонниками сказки "Севастополь Украине не передавали", так это вопрос о том, как они себе объясняют ФАКТ, который я тут демонстрирую. Как - ну как??? - могло случиться, что вся огромная бюрократическая машина двух союзных республик дала сбой, и сделала не то, что было написано во всяких Указах? Там написали, что Севастополь - город республиканского подчинения РСФСР, не входит в Крымскую область, потом написали, что Крымская область передается Украине (без Севастополя, конечно же), а фактически Севастополь оказался тут же передан. Кто виноват и почему его не расстреляли?
У меня-то есть свое объяснение этого феномена: советские бюрократы 50-х годов потому истолковали все так, что Севастополь передан вместе с Крымской областью, что им и в голову не могло прийти сегодняшнее толкование термина "город республиканского подчинения" как отдельной административной единицы, не входящей в окружающую его область. Оно не могло прийти им в голову, потому что еще не было изобретено. И они-то знали, что депутаты от Севастополя заседают в Крымском облсовете, как они могли подумать, что Севастополь не входит в Крымскую область?
no subject
Date: 2017-02-22 07:17 am (UTC)Юридически же в СССР всё было оформлено через жоппу. Впрочем: всё это уже давно не важно, за давностью лет и отсутствием самого СССР.
no subject
Date: 2017-02-22 02:44 pm (UTC)В конце концов, базы ВМФ есть в куче стран. Советский ЧФ был не таким уж большим - в частности, самым маленьким из четырех советских морских флотов. База американского флота в Сан-Диего куда крупнее, но никто же не превращает город Сан-Диего в какой-то особый "субъект".
no subject
Date: 2017-02-22 02:57 pm (UTC)no subject
Date: 2017-02-22 03:05 pm (UTC)no subject
Date: 2017-02-22 03:16 pm (UTC)